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如何看待贫富差距列入政绩考核

来源: 作者: 2019-05-14 20:52:14

如何看待贫富差距列入政绩考核

在宣布向房征收房产税之后,重庆又在其十二五规划中率先提出把降低通常用来衡量贫富差距的基尼系数作为明确目标,在十二五内力图将重庆的基尼系数由0.44降低到0.36。

新京报就此刊发评论认为,推进收入分配改革,防止贫富差距进一步扩大,已经成为从中央到地方政策的潮流和重要目标。重庆把基尼系数作为地方政府考核的重要指标,值得肯定。这既表明了当地对贫富分化问题的重视,也显示出试图通过行政系统的考核加压,而让为政一方的官员们真正为解决收入分配、贫富分化问题负责。

基尼系数是判断收入分配公平程度的指标。按照一般理解,基尼系数在0..3表示收入分配相对合理,0..5之间则意味着收入差距较大,而超过了0.5就是收入差距悬殊。

我国的基尼系数在1994年超过了0.4的警戒水平后,一直到现在呈现正增长的态势。经济高速增长,国民收入不断增加,而基尼系数却居高不下,容易踏进中等收入国家陷阱。重视基尼系数,本质上是重视其背后所代表的收入分配公平,以及防范基尼系数高企所带来的风险。尽管,这早就引起了政府和社会的警觉,可是如何系统、全面地解决这些问题,一直缺乏良策。

解决基尼系数过高是各级政府的。不过,按照现行体制,大家倘若都不去解决,似乎也没有明确要承担什么。经济增长、财政收入、节能减排都是关系官员政绩的硬指标。收入分配、贫富分化等与民生、社会稳定密切相关的问题,尚未被量化和强化为政绩考核指标。这实际上导致了很多地方政府,片面追求经济增长,掩盖了贫富不均的社会问题。

也正是因此,重庆的做法有现实意义。将基尼系数纳入政绩考核,不但将收入分配、贫富分化等社会问题予以量化,而且,也对地方政府具有了约束力。现在的地方行政系统其实效率很高,只要列入政绩考核,官员们容易有热情、有动力去解决。

当下,从全社会范围内解决收入分配和贫富分化问题,已刻不容缓。基尼系数之所以被广泛接受,就是因为有一套通行的计算规则。把降低基尼系数列入政绩考核指标,也应在其他地方推广。

不过,重庆降低基尼系数的努力,也面临一些问题。一是行政推进,是否会遭遇市场的不配合;另外就是,重庆方面单兵突进,会否增加了自己地方竞争的劣势。

重庆对于降低基尼系数给出的药方包括:调整工资标准;降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面;完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策;降低企业和中低收入者税负;征收房产税等。

这些政策从方向上来说是对的,不过我们担心的是,如果这些政策得以实施,一方面由于提高工资加大企业成本,是否会减缓沿海企业向当地的投资?另一方面,由于对先富阶层增加税收,会否导致富人移居其他城市?另外,也许会有众多的中西部城市以低工资、低员工保障和低税收,吸引本来愿意去重庆的企业和重庆的富人。

在一个统一的市场里,地域性的改革虽然有试点的功能,却很难在一个地域内单独完成。地方性的改革很有可能像在沙漠上挖坑不管你怎么努力,你挖出的坑总是很快被流沙所掩埋。所以,基尼系数作为地方政府考核指标,更有向全国推进的必要。

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